健全精准发力、标本兼治的监管体系

　　健全全面从严治党体系是我们党在管党治党伟大实践中深刻把握执政党建设规律、党的自我革命规律，着眼于解决大党独有难题、推进党和国家治理体系和治理能力现代化、建设长期执政的马克思主义政党所作出的具有全局性、开创性的重大战略安排，是党推进自我革命的有效途径。党的二十届三中全会强调要坚持用改革精神和严的标准管党治党，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力深化党的建设制度改革、健全全面从严治党体系。习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习上从组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等5个方面对进一步健全全面从严治党体系作出系统部署。其中，鲜明提出要健全精准发力、标本兼治的监管体系，深刻阐明健全精准发力、标本兼治的监管体系的基本原则、战略重点、方法路径等，为进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系、以党的伟大自我革命引领伟大社会革命提供了根本遵循。

　　一、坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合

　　习近平总书记强调：“党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。”健全精准发力、标本兼治的监管体系必须坚持党性党风党纪一起抓，既通过严格执纪治已病、防未病，又通过端正党风淬炼坚强党性、强健党的肌体。要深刻把握党性党风党纪一起抓的系统性，以党性教育凝心铸魂筑牢根本，以作风整饬强化党性教育、严格纪律要求，以一同推进完善纪律制度、严格纪律执行、强化纪律教育引领党员干部增强党性修养、保持优良作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。对表党性要求查根源、对标党风要求找差距、对照党纪要求明举措，督促党员、干部自觉增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，弘扬党的优良作风，遵规守纪，始终做到忠诚干净担当。

　　改进党员管理机制。以确保党员政治合格、纪律严明、作风优良、作用突出为目标，改进党员管理机制。严把党员发展“入口关”，确保党员队伍质量。要着眼于维护党员队伍先进性、纯洁性完善党员学习教育常态长效机制，将实现党员全覆盖和突出领导干部“关键少数”相结合，将党性教育和党纪教育融合起来，强化理想信念教育，注重业务能力提升，创新教育方式；完善党员日常管理机制，树立正确选人用人导向，大力选拔使用政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，有效防范和纠治政绩观偏差；立足发挥党员先锋模范作用构建党员联系群众的机制，通过定岗设责，将党组织对党员的管理要求、人民群众对党员的期待以及社会期盼有机融合，调动党员立足岗位、干其所长、发挥作用、服务群众的内在动力；立足提高党员主体意识强化党内民主实践机制，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、监督权，保护党员批评、检举、控告、质疑、评议等合法权利，增强党员主人翁意识；完善流动党员管理机制，建立“组织找党员、党员找组织”的双向互动机制，防止党员游离于党组织之外；建立党员预警劝退机制，畅通党员出口渠道，及时处置不合格党员。

　　完善从严管理监督干部机制。加强对干部的全方位管理和经常性监督，坚持全覆盖、全方位、全周期，严格管理监督标准、延伸管理监督链条、落实管理监督责任，既管行为又管思想，既管工作又管社交，既管八小时之内又管八小时之外，使干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要以坚决做到“两个维护”为根本任务完善党员干部政治能力建设机制，建立学习党的创新理论常态化长效化机制，实现理论清醒与政治坚定的互促增益，铸牢政治忠诚；完善服务人民群众制度机制，保障实现人民群众切身利益，严厉查处漠视民生民意的行为，坚守人民立场；完善落实严肃党内政治生活要求的机制，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；健全落实管党治党政治责任机制，推动党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任人责任、领导班子“一岗双责”、纪委监委监督专责的落实，压实政治责任；聚焦抓预防治未病，完善日常监督制度，多渠道、近距离、常态化了解干部工作生活情况，全面掌握干部德、能、勤、绩、廉的表现，完善干部考核评价体系，规范制约权力运行，推动监督由事后处理向事前防范和事中管理转变；以激励担当作为为导向完善运用管党治党政策策略机制，准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，把惩治违纪违法与鼓励干事创业、担当作为结合起来。

　　健全正风肃纪常态化机制。健全反腐败工作体制机制，构建党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，有效整合反腐败工作全链条力量。坚持严的基调持续高压反腐，紧盯“七个有之”问题，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，坚决防止各种利益集团、权势团体向政治领域渗透，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，在铲除腐败滋生土壤和条件上持续发力、纵深推进。要深化重点领域体制机制改革，完善新兴领域制度建设，健全权力配置和运行制约机制，建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，强化对新型腐败和隐性腐败的快速处置；完善反腐败法规制度，加强重点法规制度执行情况监督检查；健全行贿受贿一起查制度，完善对腐败关联犯罪的全链条惩治，铲除“围猎”这个政治生态污染源；坚持纠树并举建立作风建设长效机制，落实中央八项规定精神，纠治“四风”，加强廉洁文化建设，弘扬社会主义核心价值观，注重家庭家教家风建设，营造以贪为耻、崇尚廉洁的社会氛围。

　　完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”同时同向综合发力。要坚持全要素整合，基于反腐败是反腐败形势、主体、方法、制度等所有要素综合作用的过程，实现正确研判反腐败斗争形势、整合反腐败主体力量、灵活运用策略方法、健全制度的有机统一，通过全要素整合提升腐败治理整体效果；坚持全链条闭环管理，贯通融合不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，实现惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的整体效果；坚持全过程管理，将“全面从严”的要求贯穿到干部教育、使用、管理、监督全过程，既立足解决当前矛盾又关注过程连续性，努力实现长久治的目标，既治标又治本，推动腐败得到彻底治理。

　　二、坚持党的自我监督和人民监督相结合

　　习近平总书记指出：“自我监督是世界性难题，是国家治理的‘哥德巴赫猜想’。我们要通过行动回答‘窑洞之问’，练就中国共产党人自我净化的‘绝世武功’。”同时强调“我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督”。党的自我监督和人民监督是我们党及时发现并解决自身存在问题的重要途径，二者内在统一、相辅相成、相互促进，结合形成推进党的自我革命的强大动力。健全精准发力、标本兼治的监管体系，必须坚持党的自我监督和人民监督相结合，使党始终保持马克思主义政党政治本色、坚守人民至上根本立场、践行初心使命。坚持党的自我监督和人民监督相结合，核心是促进各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

　　健全党内监督体系并发挥其主导作用，强化自我监督。党内监督是党的自我监督。我们党通过建立健全党内监督体系检视自身存在的问题，约束党组织和党员的行为，确保权力的正确行使，促进党不断完善提高、将自身锻造得更加坚强。中国共产党的长期执政地位、党中央的领导核心作用和集中统一领导权威决定党内监督在党和国家监督体系中是最基本、第一位的监督，发挥着主导作用。党内监督有力有效是其他监督充分发挥作用、相互贯通协调的根本前提。强化自我监督，要求健全党内监督体系，在党中央集中统一领导下，构建起党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合、融为一体的综合系统。同时，纪检监察专责监督是党内监督的重要组成部分，在党和国家监督体系居于主干位置。强化自我监督，要求发挥纪检监察专责监督作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，构建起高效的纪检监察专责监督体系。

　　促进各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。实现党的自我监督和人民监督相结合，就是以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督、统计监督、财会监督等各类监督在有效发挥各自功能优势的基础上实现有机贯通、相互协调，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过加强党的政治领导保证监督体系建设始终坚持正确的政治方向，通过科学决策、统筹部署、协调推进保障监督体系有机融入党和国家治理体系，通过健全体制机制统合执政体系内各类权力监督主体，建构起功能上相互协调、程序上相互衔接、工作上相互配合的权力监督体系，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同，增强监督的整体效果；将全链条、全方位、全覆盖的要求落实到监督过程中，既实现有形覆盖，又实现有效覆盖，不断提高全覆盖的质量和效果，通过形成权威高效的执纪执法体制机制，找准监督体系融入党和国家治理体系的切入点和着力点，推动各类监督在深度协作、共鉴融合、优势互补基础上产生倍增效应等实现权威高效，切实将监督制度优势更好转化为治理效能。

　　三、着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督

　　推动政治监督具体化、精准化、常态化。推动政治监督具体化，要明确监督任务、对象、内容、标准等，将推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本任务，将“一把手”和领导班子成员作为重点监督对象，紧盯权力和责任将党的全面领导贯彻落实情况作为监督的基本内容，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪和国家法律法规的制度规定、党中央决策部署要求等作为监督参照的标准。推动政治监督精准化，要精准发现问题、分析问题、反映问题，推动问题解决，聚焦政治立场监督践行党的性质宗旨、贯彻以人民为中心发展思想的情况，聚焦政治担当监督履行政治责任、担当尽责的情况，聚焦政治纪律监督遵守政治纪律政治规矩的情况，聚焦政治生态监督贯彻党的路线方针政策、抵制封建腐朽政治文化、贯彻全面从严治党战略部署等情况，紧盯重点人重点事和重点岗位、重点领域、关键环节、重要工作找准监督切入点和突破口，避免监督泛化、靶向偏离。推动政治监督常态化，要将政治监督的理念思路、方法路径、标准要求融入线索处置、谈话函询、参加民主生活会、现场监督、实地查访、审查调查、提出纪检监察建议、舆情应对等日常监督中，形成常态、实现长效。

　　抓好“一把手”和领导班子的监督。要贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的要求，把对“一把手”的监督作为重中之重强化监督检查，上级“一把手”强化对下级“一把手”的监督，“一把手”以身作则自觉接受监督，推动“一把手”严格执行全面从严治党责任制度、落实好第一责任人责任；加强同级领导班子监督，发挥同级领导班子近距离常态化监督优势，严肃党内政治生活，促使领导班子成员间相互监督，认真开展批评和自我批评，尤其是“一把手”要履行好教育、管理、监督责任，管好班子，带好队伍；加强对下级领导班子的监督，通过完善管事管权管人制度、加强对下级领导班子民主生活会指导、强化选人用人组织把关、落实干部考核考察制度、定期分析研判信访举报情况、发挥纪检监察机关专责监督作用等方式落实上级党组织对下级党组织的监督责任，将管理和监督寓于实施领导全过程。

　　聚焦重点事项、重点领域开展监督。要完善“三重一大”事项监督机制，聚焦重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的决策是否贯彻落实民主集中制坚持集体决策，事项本身是否符合政策规定、是否依纪依规依法进行，决策事项是否执行到位等，通过事前报备审核、事中参与监督、事后重点抽查对“三重一大”事项立项、决策、执行等关键环节开展监督，确保决策科学、执行到位；加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，在明确界定权力集中、资金密集、资源富集领域的具体范围并总结鉴别这些领域权力运行特点的基础上，有针对性地采取监督手段，增强监督的科学性、精准性、规范性，发现问题、惩治震慑、推动整改、完善制度一体发力，标本兼治，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。