内蒙古集中整治基层治理“小马拉大车”问题进行时

　　把坚决推进基层减负作为进一步深化改革的重点工程

　　——内蒙古集中整治基层治理

　　“小马拉大车”问题进行时

　　使命在前、重任在肩。党的二十届三中全会将推进中国式现代化、进一步深化改革作为强国建设、民族复兴的关键一招。深化改革重在基层治理、基层治理要在减负增效。内蒙古认真落实中央整治形式主义为基层减负《若干措施》，以开展基层治理“小马拉大车”集中整治攻坚为抓手，大刀阔斧为“车”减负、细密针脚为“马”赋能，推动基层治理结构性重塑、系统性提升，成果成效受到基层干部群众的广泛好评、一致认可。

　　这是一次上下求索、把脉问诊，树牢基层减负决心意志的行程旅途

　　内蒙古自治区党委将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为贯穿全年的基层党建重点课题，把社区职责一条一条梳理明白、社工待遇一项一项了解透彻、民生问题一件一件起底查清。自治区党委组织部会同多部门成立联合调研组，全覆盖深入12个盟市、28个旗县（市、区），先后走访69个苏木乡镇街道、101个嘎查村社区，在践行落实“四下基层”优良传统中倾听基层干部的推心置腹、在走好新时代党的群众路线中记下基层群众七嘴八舌的意见建议，切实把基层减负的堵点找准、痛点摸清、需求把准……

　　近四十个自治区有关部门单位反复会商研究，12个盟市、103个旗县（市、区）逐条建言献策，选点部分苏木乡镇街道、嘎查村社区遍求真知灼见，自治区党委研究制定关于基层治理“小马拉大车”集中整治攻坚《方案》，坚持“依法依规、因地制宜、突出实效”的原则，紧扣整治形式主义为基层减负目标要求、突出问题、实施路径提出22条实打实、硬碰硬的具体举措，把基层减负“减什么、怎么减、达到什么效果”写得透透彻彻、讲得明明白白。配套制定《任务书》，逐项逐条定牵头部门、配合单位、承接地区，为这场涉及1049个苏木乡镇街道、1.39万个嘎查村社区基层干部切实感受的减负攻坚战，汇聚出厘清责任整肃作风、上下联动鼓劲壮威、同题共答齐心协力的铮铮号角、烈烈长风。

　　这是一次动真碰硬、攻坚克难，真刀真枪解决实际问题的主动出击

　　基层负担之重在于嘎查村社区属地责任不清、交派任务过多、工作规范缺项，基层减负之难在于苏木乡镇街道承担职责不明、考核检查繁重、工作保障不足，基层增效之要在于行业部门树立实效导向、完善顶层设计、优化机制建设。不搞“大呼隆”“一刀切”，自治区分级开展嘎查村社区“六清理两强化”、苏木乡镇街道“四化”、自治区行业部门“两优”专项行动，立足基层职责定位，破难题、通梗阻、补短板，焕新苏木乡镇街道、嘎查村社区在基层治理中的功能定位、增强基层治理的实际效能。

　　把优化调整职责作为基层减负的破题之举，指导苏木乡镇街道、嘎查村社区按照职责事项指导《目录》、行政执法权力指导《目录》等重新梳理履职事项，坚持“三个对照”，对照中央法律法规找条款依据、国家部委政策评承接能力、基层落实情况看实际成效，对原有履职事项打包分类、细致研判。1049个苏木乡镇街道“一地一策”制定职责事项清单，平均压减职责事项225项、行政权力执法事项43项。结合落实中央关于全面建立乡镇（街道）履职事项清单的《意见》，初步按照基本权责、配合权责、收回上级部门权责，进一步调整优化权责事项，实现权责对等、责能一致。嘎查村社区平均减少工作事务60余项，以清单定岗定人、定事谋事，搭建起防止属地随意“甩锅”、基层被动“背锅”的“防火墙”“警戒塔”。

　　为督检“瘦身”、为考核“消肿”，把迎考备考的压力减下来，让“蒙古马”以更加轻盈迅捷的步伐朝向目标追风逐日、奔腾驰骋。研究制定《开展绩效考核中存在的形式主义、官僚主义等加重基层负担突出问题集中整治工作方案》，在考核频次上把一年只对基层综合性考核一次作为硬杠杠、在考核内容上把不增设三级指标作为硬规矩、在考核方式上对“中途插队”、“随意搭车”、变相考核一律叫停。经过挑重点、挤“水分”、减条目、看实效，缩减自治区本级督检考计划14项，盟市绩效考核指标由原来的168项精简为63项、区直机关绩效考核指标由原来的25项精简为16项。

　　基层减负必须能啃硬骨头，敢于动体制、动机制、动利益，破除陈规旧制、换个日月新天，为基层营造风朗气清、干事创业的优良环境。以往“上头缺人就从基层调兵遣将”“着急用人就让干部千里驰援”“不开公函异化隐形强制借调”，随意借调基层干部之风一直以来难以刹住。今年在全区范围内组织开展了随意借调基层工作人员集中整治工作，印发《随意借调基层工作人员集中整治工作方案》，明确要求全区各级机关及企事业单位一律不得借调苏木乡镇街道工作人员，督促指导1592名从基层借调的人员“返岗归队”，其中旗县（市、区）直机关干部返回949人，苏木乡镇街道干部返回643人。基层干部普遍反映，关键是把随意借调的渠道真正管住了、把安心干事的心思着实沉淀了，基层干部在广阔天地大有所为。

　　嘎查村社区党群服务中心挂什么牌子、出什么证明看似是微不足道的小事，却是基层干部焦虑忧心的要事、更是满足群众需求期盼的大事。层层叠叠挂牌子等于领任务、证明不了出证明同于担风险，不把基层干部的“心结”打开、不把“小事”做好，基层治理就如行于泥沼、难以前行。聚焦解决部门单位乱挂牌、挂虚牌的问题，对外部挂牌、内部功能室挂牌、上墙制度等6方面15项具体内容进行规范，清理标牌标识5.3万个。在综合群众实际需求基础上，制定证明事项正面清单8项、负面清单20项，不提宽泛要求、不说原则性的话，实打实为基层“能出什么、不能出什么”提供明确标准。

　　“表哥”“表姐”台账报表问题让基层干部数的头大、统的心烦，上级部门单位不要数据、不明情况又犯了难，智能化、信息化、协同化是突破解决这项问题的良策妙方。依托“根数据库”“一表通”打破数据壁垒、实现融通共享，通过嘎查村社区干部一线获取直接填、部门单位窗口获取帮着填、公安政法等部门开源获取会同填，收集报表台账1921张，经过去重比对逐个“过筛子”，将原有报表台账规范整合为395个，缩减率达到80％。基层的情况大家一起理，基层的事情齐心做，基层干部从减台账中感受到“道不孤必有邻、必有助”的浓厚氛围。

　　这是一次提档升级、赋能增效，做优做细群众服务的不懈努力

　　减负担不等于减职责，加人手不等于“养懒汉”，基层减负不是工作谢幕，却是我们挪出时间提升服务群众水平的开场。增能也是减负，以“五个堡垒”建设为目标，自治区全域创建堡垒支部3.5万个、坚强堡垒支部8137个、坚强堡垒“模范”支部751个，层层升级基层党组织政治功能和组织功能，不变的却是为民服务的钻研和用心。启动实施“345”党员教育基本培训行动，举办全区苏木乡镇街道、嘎查村社区党组织书记“共上一堂课”，以往“挤占挪用”的学习时光回来了，基层干部沉心静气学到了为民服务的方法、掌握了抓好工作的方式、提振了做优治理的信心。

　　减负担不减资源，增效能主打“真金白银”，制定印发关心关爱苏木乡镇干部的《若干措施》，推动苏木乡镇机关工作人员收入高于旗县（市、区）直机关同职级人员20％以上。制定印发社区工作者《管理办法》（试行），全面推行“三岗十八级”职业化薪酬体系，社区工作者薪酬待遇平均增资900元左右。全区每万城镇常住人口平均配备社区工作者18.5人，96名优秀嘎查村社区党组织书记招录进入公务员队伍，基层兵精粮足抓治理、一门心思搞服务的生动局面进一步形成和巩固。

　　把群众引导的更好，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，组建理论学习轻骑兵、乌兰牧骑小分队8611支，进牧区、访林区、入社区，纵跨东西2400公里和基层干部一起上门为群众宣讲“六句话的事实和道理”。把群众服务的更好，搭机制、建平台，270个城市街道、2771个社区全部建立“大工委”“大党委”，邀约全区上下1.48万家机关企事业单位共商民生大事、共谋群众福祉、共解百姓难题。把群众带领的更好，实施新一轮扶持壮大嘎查村集体经济工作，壮产业、调结构、惠民生，全区嘎查村集体经济连年丰收、再结硕果，近一半年收入超过20万元……

　　基层减负不可能一蹴而就、毕其功于一役，总书记指引的方向就是我们昂首阔步继续推进基层减负的方向坐标、中央的部署要求就是动真碰硬根除难题的实施路径、基层干部的实干苦干就是我们抓好基层治理的最强信心。