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在自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议上的讲话
孙绍骋
（2023年12月25日）
今年习近平总书记第四次到内蒙古考察，给我们带来了巨大的政治关怀和宝贵的发展机遇。在总书记的鼓舞下，自治区党委常委会全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央的决策部署和总书记重要指示要求，结合内蒙古实际扎实开展各项工作，总书记对内蒙古的重要指示精神得到较好落实，主题教育取得明显成效，两件大事结出丰硕成果，经济高质量发展实现新突破，民生保障水平持续提升，全面从严治党向纵深推进，全区党的建设和经济社会发展取得新成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的关怀厚爱和引路指向。
一年来的实践证明，把内蒙古的事情办好，必须做到：忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进；树立赶超争先的雄心壮志，大抓发展、加快发展；解放思想、更新观念，坚决做到“七个摒弃”；更加注重体制机制创新，用改革的办法破解难题；强化成果意识、报帐意识、交卷意识，凡事快出结果、出好成果；大力弘扬蒙古马精神，以吃苦耐劳的韧劲、一往无前的闯劲、不达目的绝不罢休的狠劲冲关夺隘；坚持领导带头、以上率下，做到“我开的会我贯彻、我作的批示我落实、我制定的政策我兑现、我做的调研我推动”；坚持严管和厚爱相结合，激励干部担当作为。
同时，我们也清醒地看到工作中的问题和不足。享有的多重政策支持还没有得到充分转化落实，营商环境还有不少令人诟病的地方，科技创新的瓶颈制约仍然突出，解决“酒肉穿肠过”问题成效不明显，社会信心不足、预期偏弱，消费、收入、人口外流趋势没有得到有效扭转，地方债务、中小金融机构风险交织，资源浪费现象依然存在。有的干部政治意识不强，思想观念封闭保守，干劲闯劲不足，作风“慢粗虚”，不愿静下心来研究政策、思考对策、解决问题。对此，我们要高度重视、认真解决。
内蒙古的工作，大的方向习近平总书记早就给我们指明了，总体思路自治区党委也已明确，我们要做的就是甩开膀子，大踏步地一往无前。因应形势变化，创新工作举措，更加富有成效地推进各项事业发展。明年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好两件大事，凝心聚力闯新路、进中游，踔厉奋发、勇毅前行，不断书写中国式现代化的内蒙古新篇章。
全面贯彻党中央各项决策部署和总书记重要指示精神，要结合内蒙古实际，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，哪一方面的工作都不能落下。自治区党委十一届四次、五次、六次全会以及重点工作推进会等，已经对相关工作作出安排部署，要继续抓好落实。12月21日至22日中央政治局召开专题民主生活会。落实习近平总书记在会上发表的重要讲话，要建立长效机制，不断巩固拓展主题教育成果。持续用力学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部融会贯通把握科学体系、核心要义、实践要求，提高思想理论水平，以思想上的高度一致保证在政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻民主集中制，保证决策时充分发扬民主，执行时行动坚决、步调一致。始终保持高度的政治敏锐性，努力增强各项工作的预见性和前瞻性。树牢造福人民的政绩观，始终做到为了人民干事业、创政绩。坚持团结奋斗，推动广大党员干部群众心往一处想，劲往一处使。密切联系群众，坚决纠治形形色色的形式主义、官僚主义问题。勇于自我革命，努力营造风清气正的良好政治生态。元旦后，我们还将紧跟中央纪委全会召开自治区纪委全会，对全面从严治党工作作出进一步安排。
学习党中央改进文风会风的做法，本着能讲短话讲短话的原则，对之前已经讲过、近期还将部署的工作我就不多讲了，这里着重强调两个问题。
一、切实把铸牢中华民族共同体意识这条主线全面贯彻到各项工作中
今年6月份总书记在我区考察时首次提出铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，我们一定要作为重大政治任务抓好落实。党中央明确规定，“中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责”。全区各级各类机关无论负责哪个领域、承担什么职责，都要牢记政治机关的第一属性，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和总书记重要指示要求，有形有感有效地把铸牢共同体意识这条主线贯彻到各项工作中。
完成好这项政治任务，首先要明确职责。对各项工作贯彻铸牢共同体意识主线由各级党委办公厅（室）负责统筹协调，重点做好审核把关、决策研究、督促落实和党内法规备案审查等工作。对民族工作贯彻铸牢共同体意识主线由各级党委统战部门负责统筹协调，具体抓好相关政策研究和重大事项推动。各部门单位要把贯彻铸牢共同体意识主线纳入“三定”规定，融入主责主业，制定年度工作计划和要点要列进去、融进去。各类议事协调机构要把贯彻铸牢共同体意识主线写入工作规则。各群团组织要强化对所联系群众铸牢中华民族共同体意识的组织动员和教育引导职责。各类社会组织要把贯彻铸牢共同体意识主线写入章程。各类企业要把铸牢共同体意识作为企业文化建设的重要内容写入规章制度。村规民约、市民公约等也要写入铸牢共同体意识的内容。各级人大常委会和司法行政部门，要对现行有效的地方性法规和政府规章进行全面梳理，对不符合贯彻铸牢共同体意识主线要求的抓紧修订完善，对新制定的政策法规加强前置审核，备案审查。总之，就是要把铸牢共同体意识融入各项日常工作当中，常态长效地抓下去，先压实责任、强化自觉，进而养成习惯、成为自然，使共同体意识像空气和阳光一样无处不在地浸润人心。
这次全会将审议全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施，下一步我们还将视情适时制定相关政策法规。大家要结合实际认真思考，群策群力把文件研究制定好。
二、抓好事关高质量发展的重点任务
在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，全面总结今年经济工作成绩，深入分析我国发展面临的困难和挑战，精辟概括新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，明确提出明年经济工作的总体要求，深入阐述明年经济工作的政策取向，从以科技创新引领现代化产业体系建设、着力扩大国内需求、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放、持续有效防范化解重点领域风险、坚持不懈抓好“三农”工作、推动城乡融合和区域协调发展、深入推进生态文明建设和绿色低碳发展、切实保障和改善民生等9个方面部署了明年经济工作的重点任务，特别强调要加强党对经济工作的全面领导。李强总理在总结讲话中，围绕贯彻总书记重要讲话精神，从深刻领会党中央对经济形势的科学判断、全面贯彻明年经济工作的总体要求、准确把握明年经济工作的政策取向、讲求工作推进的方式方法、始终保持奋发有为的精神状态等5个方面提出要求。
贯彻落实中央经济工作会议精神，对我区来讲就是要按照总书记的重要指示要求，聚焦完成“五大任务”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做到该稳的稳住、当进的快进、应立的尽立、需破的破掉。“稳”，重点是稳住农牧业和传统能源产业，这是我们的当家产业，这块“压舱石”稳住了，经济大盘就稳住了，也有利于稳定社会预期、促进群众增收。“进”，重点是紧抓快干推进新能源建设，着力扩大有效投资，加快补齐消费和外贸短板，大力推进新型工业化和乡村全面振兴，不断培育和打造新的增长点。“立”，主要是深化改革、建章立制，没有规矩的抓紧立，对已有的规矩抓好落实，靠创新体制机制不断激发内生动力。“破”重点是打破思想观念束缚、消除营商环境梗阻、纠治工作作风顽疾，整治为自己不做事找借口的人和事，坚决破除画地为牢、自缚手脚的各类限制性政策。要大力简政放权，不需要自治区层面管的事，该放的都下放到市县去。
具体工作莉霞主席还要作安排部署，我重点讲一讲对我区经济发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用的几个问题。这些事项，需要各级党委和政府尤其是“一把手”像抓重点工程项目一样靠上抓，所以我将其称之为“六个工程”。
一是政策落地工程。总书记讲，经济发展需要政策发力。我们从哪儿发力？首先是要用好中央赋予的各项政策，变政策红利为现实生产力。我区是全国唯一同时享有东北全面振兴、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战4大国家战略支持政策的省份，也是同时享有国家对欠发达地区、资源型地区、边疆地区、民族地区支持政策的省份。为支持我区完成“五大任务”，国务院《意见》及配套清单又提出了34项重大政策、79项重大事项、86项重大项目、92项重点工作，对我们长期想干而力不足的工作给予了重大支持。政策极其宝贵且来之不易，争取下来也只是“万里长征迈出了第一步”，更重要的是抓好组织施工，结出“果”来。各地各有关部门要主动“对号入座”，逐条逐项研究，把每一个事项都细化为具体的工程项目，真正让政策从“纸上”落到“地上”。
这次中央经济工作会议又释放了新一波政策利好，像探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准，加强国家战略腹地建设，加快碳排放权交易市场、绿电交易市场等平台建设，等等。这些都是我们一直呼吁和期待的，要有针对性地做好对接协调、项目储备，推动在我区加快“变现”。
二是防沙治沙和风电光伏一体化工程。“三北”工程攻坚战是总书记在我区提出来的，三大标志性战役有“两个半”在内蒙古，现在我们不仅有了规划方案，而且正在全面实施。新能源建设是“五大任务”的题中之义，布局也明确了。把这两项工作合为一体能产生“1＋1＞2”的效果，不仅能多发绿电、多筹集防沙治沙资金，还能扩大有效投资、推动经济发展、增加群众收入，一举多得。要加快行动，枳极向上对接，争取国家在项目布局、收益分配等方面给我们更大支持。实施一体化工程资金需求量巨大，要创新投融资体制机制，胆子大一点、路径宽一些，最大程度激发民营企业和个人参与的积极性，自治区正在筹划设立防沙治沙和风电光伏一体化工程建管投资基金，有关部门要搞好运作，善于“四两拨千斤”，撬动更多社会资本参与进来。
三是温暖工程。“坚持以人民为中心的发展思想”，“在高质量发展中增进民生福祉”，“兜住、兜准、兜牢民生底线”，这是总书记反复强调的重要要求，我们要用心学习领会，不断在保障和改善民生上出实招求实效。我区虽然是债务高风险地区，但人均可用财力居全国第8位，我们各级党政机关要过“紧日子”，但基本民生保障不能“缩水”，要随着经济发展“水涨船高”。明年，要推动基本民生保障标准达到或超过全国平均水平，这是我们民生工作的硬任务。有关方面要对所有保障标准进行梳理，比国家规定低的要提上来，达到或超过的要建立稳定的自然增长机制。做好基本民生保障，要突出精准二字，精准识别对象，精准使用资金，精准安排项目，把该纳入的及时纳入，需要退出的及时退出，不能简单地提标扩面，不能撒“胡椒面”，不能政策“养懒汉”。
改善民生要做的事情很多，把所有短板一下子补齐是不可能的，实事求是的做法是坚持尽力而为、量力而行，在一段时间内集中力量办成一两件要事。明年要在全区实施温暖工程，解决百姓挨冻的问题。群众对这个问题反映不少，虽然去年以来就提出“冬病夏治”，今年又做了不少工作，但效果还不尽如人意。明年要下决心集中发力，务必彻底把这个问题解决掉。各地一把手要强化问题导向，亲自上手去抓。住建等部门要尽快拿出方案，抓住国家推进城市管网改造的契机积极争取支持，千方百计加大投入。同时，要深化体制机制改革，加快完善供暖企业准入、补贴、退出等机制，结合实施城市更新行动、城中村改造，探索构建精准供热、按需供热的新型智慧供热采暖模式，全力把暖供足供好。我们明年启动这项工程，并不是说对群众现在的诉求就不管不问了，今年的严冬刚刚开始，要想方设法保障群众温暖过冬，有问题抓紧解决。我们内蒙古不缺煤不缺电也不缺气，没有任何理由缺温暖，让老百姓挨冻良心难安！
四是诚信建设工程。实现明年经济目标必须大抓招商引资，招商关键是要有一个好的营商环境，好的营商环境首先是讲诚信、守信用，尤其是各级党委和政府要说话算数。自治区党委决定明年开展诚信建设工程，有关部门正在制定工作方案，春节后一上班就全面启动实施，通过建立健全制度机制，规制、引导全社会诚实守信。加强诚信建设，最起码要做到以下几点：第一，信守承诺。党委和政府要带头说到做到，不开“空头支票”。第二，新官要理旧账。不管是之前欠下的钱还是答应的事，都要兑现。第三，不轻诺寡信。不管抓招商引资还是做民生工作，都要掂量清楚了再说话，做不到的就不要信口开河，不能把答应给的馒头变成红薯。在抓好政务诚信的同时，要统筹推进商务诚信、社会诚信、司法公信建设。这些都做好了，我们内蒙古人讲诚信、守信用的正面形象就立起来了。
五是科技“突围”工程。我区遍地是煤但总有一天会挖完，“风光”无限也总有一天市场会饱和，必须看得远一些、动手早一点，抓紧在科技创新上“突围”，积极培育新产业新赛道。去年要求鄂尔多斯市蹚出一条路子，今年取得了成效，全区建成了一批实验室和研究中心。但还远远不够，我们不能总在别人后面跟跑、陪跑。做到这一点，按部就班、小打小闹解决不了问题，要跳出老套路，敢于打破常规，舍得下血本，引进全国乃至世界顶级专家或创新团队帮助我们搞研发，拿出当年刘邓大军挺进大别山那样的气魄，在一两个点上取得突破，做到“起跑就领先”。现在看，我们有希望打造成新质生产力的，有低碳能源、前沿材料、未来网络、空天、生命与健康等五大领域和新型储能、氢能、高性能复合材料、高效催化材料、第三代半导体、算力网络、卫星通信导航、生物育种等八大方向。自治区党委科技委要组织有关部门围绕这些领域认真研究谋划，凝练几个项目并尽快组织实施。
六是自贸区创建工程。对外贸易是我们的短板，“酒肉穿肠过”是我们的老病，向北开放桥头堡建设破题是我们的“痛点”。解决这些问题路在何方？自贸区创建就是牵一发动全身的“牛鼻子”。要抓紧编制总体方案，尽早上报国务院，明年务必要有实质性进展。创建工作不是商务厅一家或哪几个部门的事，各方面要上手一起干。自贸区建设的核心任务是制度创新，要积极向发达地区学习，邀请专家帮助论证，把我们自己做什么、需要国家支持什么弄清楚研究透，争取国家赋予我区更多自主权，批下来就能干起来。要坚持以创促建，统筹抓好重点口岸打造、开放平台能级提升、腹地园区建设、中欧班列提质扩容，推动我区对外开放迈出更大步伐。
抓好“六个工程”、做好明年经济工作，关键在干部。总书记在这次中央经济工作会议上强调，“高质量落实，靠的是千千万万勇于担当、本领高强的好干部”。我们要深入落实新时代党的组织路线，下大气力抓好干部队伍建设，把干部抓落实的积极性主动性创造性充分激发出来。广大党员干部特别是各级领导干部要鼓足精气神，奋发有为地做好工作。要增强信心。一年多来的发展成绩充分表明，只要想干肯干内蒙古是完全能够争先晋位的。要坚决摒弃“我不如人”的念头，在加快扬优势、补短板中推动发展再上新台阶。呼包鄂要充分发挥“火车头”作用，尤其是呼包两市要在呼包鄂乌一体化发展上带头行动、率先突破，能做的抓紧做起来，其他地区也要迎头赶上。同时，要加强政策宣传解读，引导老百姓敢消费、企业敢投资，不要观望甚至“休眠”。要敢想敢干。在符合党中央要求的前提下，只要是对地方发展有利、对老百姓有利的事，都要大胆试、大胆闯，该斗争坚决斗争，该出手果断出手，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，决不能为不干找理由。干部敢想敢干，离不开组织撑腰。总书记在中央经济工作会议上专门强调要落实细化“三个区分开来”，各级在容错免责上要多拿出一些踩油门鼓励的举措，让广大干部卸下包袱干事创业。在这方面，我们要多做一些探索。政府和有关部门论证一下，能不能就抓经济工作列一个负面清单，哪些事不能干，清清楚楚地告诉大家。清单之外的，法无禁止皆可为。各有关部门不能拿着“放大镜”找毛病。要研究问题。信心从哪儿来，敢干靠什么？很大程度上要看我们对问题研究得深不深。如果不懂还不学，那自然就不会，也就不敢，最终只能是不干了。要加强理论政策学习，把党中央精神学深悟透，遇事多问几个为什么，学会透过现象看本质，努力成为行家里手，不能经不起“三问”。问题研究清楚了，从体制机制入手，釜底抽薪、从根本上解决问题。要尊重市场规律。前些年我们有些工作吃了亏甚至影响了发展，很大程度上就是因为不按市场规律办事，行政干预过多。行政干预有时见效快但长久不了、还可能留下后患，具体经营活动该交给市场的就交给市场。要坚持改革和改错一起抓，多用市场化思维创新工作方式方法，不能一说招商引资就只知道拼优惠政策、一说扶持项目就只会给补贴。发达地区在市场体系建设上有许多好经验好做法，能拿过来用的就直接拿过来用。要勤俭持家。各级领导干部要把分管领域或主政地方的工作当成自己家的事，像自己家过日子一样管理，精打细算，勤俭节约，不能粗粗拉拉。如果大家都有这个自觉，那内蒙古的未来就更有希望了。兴安盟科学储粮一年“再造1个产粮大县”。减损就是增产，降耗就是增收。这种节粮做法，既没有用地，也没有用水，还没有种植投入，相当于增加了一块“无形良田”，意义更为重大。巴彦淖尔市农业节水一年“节出1/4个乌梁素海”。这都说明我们在节约资源上还有很大潜力可挖。要深化拓展“五个大起底”行动，把各领域资源节约集约利用水平进一步提上来。要强化风险意识。总书记反复叮嘱各级干部要保持“时时放心不下”的责任感，我们要把防范风险的弦始终绷得紧紧的。要始终想着政治安全，想着安全生产领域还有那么多存量隐患，想着我们还欠着不少债、还有很多高风险金融机构，“把眼睛瞪得大大的”强监管、防风险，全力以赴保安全。
最后，我讲讲留住消费、留住收入、留住人的问题。我区消费外流最多的是旅游和医疗，要从线路设计、产品开发、服务质量等多点发力尽快把旅游业这块短板补上来，用好京蒙协作大平台等加强医疗合作共建、大力发展“互联网+医疗”，给人们提供更多可选择的消费场景。我区收入外流主要集中在建筑和物流领域，要积极帮助本土建筑企业提升资质，支持本土物流企业提档升级，想方设法把收入留下来，加快把“跑冒滴漏”的口子堵住。针对我区人口外流、人才短缺、人气不旺的问题，要有针对性地打出政策“组合拳”，努力让走的人越来越少、来的人越来越多。
明年的重点任务已经明确，接下来就是实打实地干了。各级要切实加强党的领导，不折不扣技照总书记和党中央的要求办。广大党员干部要发扬蒙古马精神，本着对人民负责、对事业负责的态度，勇担当、敢作为，一往无前闯新路、进中游。还是那句话，如果因工作上闯和试出过错，自治区党委与大家一起担当。
